为了加快杭州市城市化、现代化的步伐，迎接新经济的挑战，杭州市委、市政府提出了“住在杭州”的发展战略。其战略意义不仅仅在于住宅产业本身，而且关系到杭州经济发展和社会全面进步的大局，是加快杭州城市化、现代化进程的新“亮点”。本文就实施“住在杭州”的战略，提出“半小时居住圈”住宅布局战略、“百年住宅”精品战略、居住环境工程等思路和建议。

 　　一、住宅精品战略：造就百年住宅

 　　许多历史文化名城，都有一批不朽的建筑艺术遗产，虽然经历千百年的风雨洗礼，依然是城市的象征和骄傲。住宅是城市建筑的主要组成部分，住宅的品位、质量和面貌在很大程度上决定城市的形象。杭州作为历史文化名城，她的城市建筑，尤其是住宅，也应该反映出这座城市的文化底蕴及其时代气息来。然而，在目前杭州的大街小巷中，除少数名人故居和近年新建的部分住宅外，很难发现一些虽有些年份，但从外表看来仍精致完美的普通百姓住宅。大量的是外形单一、结构欠佳且墙面斑驳陆离、灰头土脸的民居。城市的品位也为之而大打折扣。之所以会这样，与我们长期以来对住宅品质不甚重视有关。设计上“千城一貌，千屋一面”，使用维护又漫不经心、放任自流，结果使得城市住宅毫无特色和亮点。因此，树立精品意识，造就百年住宅应成为实施“住在杭州”战略的必然要求和重点内容。
 
　　何谓百年住宅？简单地说，它应具备设计先进合理、功能配套适当、建筑质量优良、外形独特精致、管理维护完好，并可持续发展等特性。建设百年住宅，首先要在思想上确立精品意识，突出“以人为本”的理念。设计上要充分反映时代和地域特色，通过继承、引进与创新的有机结合，提供更多不同品种、类型和档次的住宅产品，并在平面、立面、屋形、色彩等方面体现多彩而独特的建筑风格及设计手法。其次，住宅质量的内涵要从单纯的施工质量转向全方位的质量体系，包括规划设计质量、住宅部品质量、工程施工质量、住宅建成后的整体质量及物业管理质量等方面。建立多层次、全方位的质量体系是国际上对建筑（包括住宅）质量控制的发展趋势。

 　　管理维护是确保百年住宅的重要手段。对杭城目前数量众多且使用寿命还长的旧房而言，除了需对部分结构及功能进行改造之外（如“平改坡”，既是为了改善防水、隔热的功效，同时也增强了城市第五立面的欣赏价值），更有必要对住宅的外立面进行装饰。使用色彩丰富、翻新简便的新型外墙涂料便是提高住宅品质的一种经济实用的方法。目前杭州几条主要大道两旁的住宅外墙，经过修葺粉刷，面貌一新。但仅仅粉刷这几块“门面”远远不够，应有计划地精心设计，对全市此类住宅逐步进行粉刷。而且也不是刷一次涂料便可以一劳永逸，需每隔几年清洗或重刷（新住宅也需如此）。这就要求从制度及体制上保证它能正常有效运作，特别是经费的落实。这方面国外有些做法值得借鉴，如德国的城市就有规定，外墙修葺费用由政府统一规划和实施，并提供经费补助。住宅产权人也须承担一定的费用，并积极配合，否则政府有权强制执行，或要求他出售因不能及时整修而影响街区面貌的住宅。

 　　二、住宅布局战略：营造“半小时居住圈”

 　从国外经验来看，住宅郊区化是现代城市的共同特点。英国伦敦、日本东京、韩国汉城等城市都通过建造“居住卫星城”适应居住区位空间变化的趋势，调整城市功能结构。“居住卫星城”也叫“卧城”，是在中心城市的边缘地区，合理建造几个超大规模的居住功能区。在每个住宅区内，生活配套设施齐全，有医院、学校、农贸市场、大型商场等。这里居住环境优美，往往依山傍水，贴近自然，空气清新，没有污染，又通过便捷的交通系统与城市的其他功能区相连，深受住户的欢迎。

 　　杭州由于历史的原因，城市的行政区域比较小，城市规划用地的扩大受到了限制，城区土地供应紧张。在老城区，特别是沿西湖一带，几乎无土地可供应，而空中与地下空间开发耗资巨大，经济上很难承受。而且，这种“纵向”发展，住宅环境不太好，不利于消除城市人口拥挤、交通阻塞、功能退化、环境污染、治安混乱等“城市病”。因此，笔者认为在实施“住在杭州”战略过程中，住宅布局必须有大思路和大手笔，在市区外围布置若干个可以容纳20—30万人的居住功能区，进行大规模开发建设，加上完善的交通系统和基础设施，使居住者在半小时内可以到达市中心，形成一个“半小时居住圈”。

 　　在杭州边缘地区，自然生态环境非常优越，有山、有水、有林，适宜布置居住区，如滨江地区、下沙地区、转塘地区、小和山地区等。这些地区无大的工业，空气污染少，贴近自然，非常适宜民住，公共交通或私人交通半小时能到达城市中心，城市基础设施已有一定基础，继续开发投资小，而且距离市中心近，易为人们所接受，是现阶段构建杭州“半小时居住圈”的首选区位。 

　　在杭州实施“半小时居住圈”的住宅布局战略，不仅可以摆脱目前市区住宅建设土地供应紧张、地价高涨、开发规模偏小等困扰，而且可以极大地支持杭州科技兴市、建立“天堂硅谷”的整体发展战略。目前，杭州市准备建设“大学城”，分别以下沙、滨江、小和山三个地区为基地。因此，政府应从战略角度在市区外围规划和布置若干个大型居住功能区，并通过大力发展公共交通和私人交通，完善配套公共基础设施，将它们建设成为杭州的最佳居住区。

 　三、居住环境工程：面向人的全面发展需要 

　　以人为本，全面满足人类居住生活的多种需要，这是现代市场经济中住宅产业的基本理念。居住环境不仅是指住宅小区内部的规划、设计、布局、绿化、公建配套和物业管理，而且包括住宅小区外部的城市大环境，如自然生态环境、经济发展环境、社会文化环境、基础设施环境、政策服务环境等。前者若称为“小区居住环境”，后者则是“城市居住环境”。“小区居住环境”主要依靠市场力量，由开发商去努力创造和完善。“城市居住环境”则需要更多依靠政府的力量，由全社会共同关注和努力才能营造出来。在现阶段，特别需要强调规划和实施“城市居住环境”工程。 

　　1．美化自然生态环境，促进可持续发展。目前杭州的自然生态环境问题已经十分突出，空气质量下降，水污染严重，违章建筑严重破坏城市景观，西湖风景区日益受到威胁。如果人口压力、工业增长、污染控制、资源退化、生态破坏等方面不能扭转目前的趋势，杭州的优良居住环境就难以保持下去。因此，建议制定“杭州城市自然景观维护、环境保护和生态系统可持续发展计划”，并作为“城市居住环境”工程的基础和重点加以实施。 

　　2．完善基础设施环境，支撑现代化城市运行。随着杭州城市人口和经济总量的迅速扩大，基础设施滞后的瓶颈约束日益突出，并有加剧之势。为了实施“住在杭州”战略，首先应该把杭州市立体交通系统建设提到议事日程上来，加快高架路网、轻轨交通系统和地铁系统建设的步伐，在市区的住宅小区和大型建筑下面规划和建设更多的停车场，主动适应家庭轿车消费时代的挑战。同时，高起点的“信息高速公路”业要加快步伐。 

　　3．改善政策服务环境，提高城市管理水平。目前，杭州市在引进外资、引进人才、户籍管理、城市管理、社会保障、精神文明建设、政府的服务意识和能力等方面的改革力度与国内先进城市相比仍有差距，城市管理效率和公务员的素质还有待提高。因此，有必要在政府机构改革中优化政府职能，在公务员队伍建设方面强化服务意识和监督约束机制，提高政府行政系统主动贯彻“住在杭州”战略的能力和效率。系统研究如何改善杭州的投资环境问题，实现土地供应政策、税收政策、人才引进政策、创业和风险投资鼓励政策、高技术产业发展政策等一系列经济政策的配套和优化组合。 

　　4．丰富社会文化环境，促进人的全面发展。在进入现代社会以后，物质财富日益丰富，人的全面发展需要显得更为迫切和重要。特别是在知识经济时代，智力型人才和学习型组织需要高度发达的教育产业提供终身教育服务，需要开放、多样、平等、轻松方便、积极向上的城市社会文化和社区文化氛围。目前，杭州市提出了“大学城”计划，应该加快建设步伐，努力使杭州不仅以“历史文化名城”而自豪，更以“当代文化名城”而骄傲。同时，应该加强和改善精神文明建设，提倡文明高尚的自然观、人生观、价值观、道德观，强化正义感和社会责任感，从城市文化层面提升杭州的城市品位和形象。