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阅读提示：随着杭州市经济社会的发展和住房制度改革的不断深化，政府住房保障职能不断加强，杭州市委、市政府高度重视解决群众“住房难”问题，把解决城市低收入家庭住房困难作为全面改善民生的重要内容，在坚持“租、售、改”三位一体并举方针的前提下，建立和完善了具有杭州特色的住房保障体系，基本构建了以廉租住房制度为主，包括经济适用住房、经济租赁房、限价商品房（拆迁安置房）、危旧房改善在内的住房保障体系，形成了多元化、多层面和环环相扣的住房保障“链”，使杭州解决“住房难”的目标、政策、举措走在全国的前列。 |
价３种。１９９４年１月５日，省人民政府办公厅发出关于制止低价出售公有住房问题的通知，市区出售公有住房工作暂停。１９９５年２月，市政府重新公布了《杭州市市区出售公有住房管理办法》。我市的公有住房直接按成本价出售，居民购房后获得全部产权，价格每平方米建筑面积从１９９４年的７０２元，经过三次调整至１９９８年的８６０元。经过四年的运作，截至９８年底，市区累计出售公房２０.７万套，建筑面积１２２１３万多平方米，回收售房款３０亿元（未包括省直单位），公房出售率达７８.５％，跻入全国大、中城市的前列。 随着杭州市经济社会的发展和住房制度改革的不断深化，政府住房保障职能不断加强，杭州市委、市政府高度重视解决群众“住房难”问题，把解决城市低收入家庭住房困难作为全面改善民生的重要内容，在坚持“租、售、改”三位一体并举方针的前提下，加快建立和完善具有杭州特色的住房保障体系，基本构建了以廉租住房制度为主，包括经济适用住房、经济租赁房、限价商品房（拆迁安置房）、危旧房改善在内的住房保障体系，形成多元化、多层面和环环相扣的住房保障“链”，使杭州解决“住房难”的目标、政策、举措走在全国的前列。截至２００７年１２月，杭州市区共保障廉租住房家庭２６３５户，其中货币补贴１０４２户，实物配租４４４户（其中由货币补贴转实物配租１７８户），租金核减１３２７户，累计配租建筑面积６７７５９平方米，货币补贴金额９８３．１２万元，租金核减金额１９６万元；共组织完成经济适用住房公开销售２４期，推出房源３６１２８套，总建筑面积３２１.０１万平方米；共启动危旧房改善项目面积约５２.２万平方米，受益住户１万多户。 １．廉租住房制度的建立和完善 ２００１年，杭州市政府出台《杭州市市区廉租住房管理试行办法》，从当时我市的经济社会状况和居民的住房情况的实际出发，从廉租住房的保障资金来源、房源的筹集管理、申请条件及程序、配租方式、配租标准等方面作出了明确的规定，为经济、住房“双困”家庭提供住房保障。自此，杭州市廉租住房保障体系建设的序幕正式拉开，并被列为政府为民办实事重点工程，切实保障群众利益落到实处。 ２００３年，为进一步规范廉租住房的申请及配租工作，杭州市住房制度改革领导小组出台《杭州市市区廉租住房管理实施细则》，对廉租住房的申请受理登记及程序进行了调整，明确市区廉租住房的申请工作由各区民政局受理并初审，每季报送房改办审核。 ２００５年，市房改办下发了《关于放宽廉租住房申请条件的提高配租标准的通知》，对廉租住房申请家庭的住房准入条件进行调整，提高了廉租住房配租标准，将廉租住房家庭现住房条件从家庭人均住房使用面积６平方米放宽到１０平方米及其以下，实物配租标准从人均使用面积８平方米调整为１０－１１平方米，租金补贴配租标准从人均住房使用面积８平方米调 |
整为１１平方米，政策覆盖面逐步扩大，受益群众不断增加。 ２００８年１月，《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》出台，这是我市廉租住房政策与国家、省政府相关政策相衔接，进一步规范我市廉租住房制度建设的重要举措。新《办法》对我市廉租住房房源的筹集、档案管理、保障资金来源，申请条件及程序作了进一步规范，在原来保障的基础上进一步扩大了实物配租政策覆盖面，将持《杭州市区困难家庭救助证》及部分低收入家庭纳入实物配租范围，基本实现我市低收入群众的“应保尽保”。 至２００７年底，我市共筹集廉租住房房源２０９８套。２００８年计划筹集廉租住房５万平方米。同时，不断改善廉租住房居住环境。２００４年之前，我市廉租住房房源主要以公房为主，房源房龄老、面积偏大、基础配套设施相对不完善，对经济生活相对困难的家庭来说，生活不便可能导致生活成本增加，引发新的困难。为提高低收入家庭的生活品质，改善居住环境，自２００４年起，陆续购置了１８１１套经济适用住房作用廉租住房房源，这些住宅小区配套设施齐全，结构合理，面积适中，这一举措把提高低收入群体的居住品质落到了实处。 ２．杭州市区经济适用住房政策的调整和完善 从１９９９年底起，安居房建设向经济适用住房建设并轨，杭州市经济适用住房从此开始发展。１９９９年１１月，按照《杭州市市区经济适用住房销售管理实施意见》，杭州市经济适用住房建设正式启动。 ２００１年２月，为解决日趋紧张的经济适用住房供求关系，市政府下发了《关于杭州市市区经济适用住房销售管理的意见》，准购资格以实物分房享受标准下限为控制标准，销售模式改变为公开摇号销售。 ２００３年３月份，市市政府出台《关于进一步做好经济适用住房销售管理工作的意见》，实行了新的销售管理模式。根据新的销售政策，又细化制定出台了《杭州市市区经济居住房管理实施细则》、《杭州市市区经济解困房管理实施细则》等配套性操作意见。市区共进行了三期经济适用房公开销售活动。 ２００４年９月，市政府《关于贯彻国家四部委＜经济适用房管理办法＞的实施意见》出台后，市房改办拟订了《杭州市市区经济适用房销售管理实施细则》，对经济适用住房的性质、准入制度、建筑面积、住房价格、上市交易等诸方面，作了重申、补充和重大调整，规定申购家庭现有或曾有住房面积超过４８平方米的暂缓申请。 ２００７年９月１４日，《杭州市区经济适用住房管理办法》出台，对经济适用住房政策进行了修改完善。与原有的经济适用住房政策相比，《办法》对经济适用住房的性质、保障性、建设标准、交易管理、申购的审批制度及其他管理制度作了进一步的明确和规范。 在经济适用住房政策的实施过程中，注重了调研，针对我市住房保障形势不断完善政策，已逐步形成包括准入制度、轮候制度、购置标准、建筑标准与户型、上市交易等方面较为完善的经济适用住房管 |
理制度。与此同时，经济适用住房政策定位逐渐清晰——从最初侧重于享受实物分房面积不足的职工家庭解决住房问题，调整为中低收入住房困难家庭解决住房问题，明确了经济适用住房是具有社会保障性质的政策性商品住房。根据经济适用住房供需矛盾日益突出的现状，将经济适用住房保障对象从“中低收入”家庭调整为“低收入家庭”，并从严格准入制度、完善公示审核制度、调整销售流程、控制套型建筑面积、限制保障面积等方面，及时调整经济适用住房政策。同时，创新理念，提出“房等人”思路，明确落实市区每年经济适用住房开工建设面积各１００万平方米。并满足群众需求，逐年加大房源供应量。２００１年至２００７年底，共组织经济适用住房公开销售２４次，推出房源３６１２８套，总建筑面积３２１.０１万平方米；其中“十五”期间全市共组织经济适用住房公开销售工作１８次，共推出房源１８７０５套，建筑面积１６８.０２万平方米；２００６年组织公开销售４次，推出房源７３５１套，建筑面积６６.０２万平方米；２００７年组织公开销售２次，推出房源１００７２套，建筑面积达到８６.９７万平方米。极大缓解了困难群众“住房难”问题。 ３．经济租赁房 随着杭州市政府住房保障体系建设的不断深入，符合廉租住房和经济适用住房申购条件的低收入家庭的“住房难”问题得到有效缓解，但同时又出现了两个“夹心层”住房难的问题。第一个“夹心层”指既不符合廉租住房申请条件，又买不起经济适用住房的低收入住房困难家庭；第二个“夹心层”是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。为妥善解决两个“夹心层”住房难问题，实现“无缝隙保障”，我市提出了经济租赁房政策。其思路主要是由政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决各类创业人才、大学毕业生、外来务工人员和“夹心层”住房困难户的保障性租赁住房。目前相关政策尚在制定中。 ４．限价商品房（拆迁安置房） 目前在杭州特指拆迁安置房，是指由政府部门统一规划定价，并根据城市建设的拆迁规模，合理确定建设进度和数量的住房。在现阶段，限价商品房只能用于拆迁安置，今后在能基本满足拆迁安置需求的前提下，也可用于解决城市低中收住房困难家庭的住房问题。 ５．危旧房改善 危旧房改善是对结构简易、配套不全、设施破旧的住宅建筑进行拆迁、翻建、改扩建、维修及改善水、电、路等基础设施建设后的住房，是具有杭州特色的住房保障体系的一大亮点。危旧房改善坚持“分门别类、一事一议、因地制宜”的改善方法，按二大类（项目带动类和非项目带动类）、三小类（维修类、拼接类和重建类）的改善原则，从２００７年起用５年时间（力争３年）完成１５６.８６万平方米，解决２.８４万户危旧房改善目标。通过改善，危旧房的功能性、安全性和舒适性得到全面提升。 （本报记者、周红霞、余 静） |
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